“蒼蠅式腐敗”曾蠶食鋼企巨頭 華菱漣鋼的沉淪與再生 中央巡視組近期曬出今年首輪央企專項(xiàng)巡視問題清單，國內(nèi)部分鋼企“巨頭”“靠鋼吃鋼”、以“鋼”謀私等問題引起廣泛關(guān)注。而湖南大的國有企業(yè)華菱鋼鐵集團(tuán)下屬子公司漣源鋼鐵，曾因干部“左手與右手做生意”、職工肆意偷盜企業(yè)合金、購進(jìn)假進(jìn)口設(shè)備也無人敢監(jiān)督等從上至下全方位的“蒼蠅式腐敗”導(dǎo)致企業(yè)命懸一線。在這背后，企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域制度缺失、權(quán)力缺乏監(jiān)督導(dǎo)致裙帶關(guān)系關(guān)聯(lián)交易突出、企業(yè)“拜金文化”盛行成為漣源鋼鐵腐敗叢生的主要原因。相關(guān)調(diào)查顯示，在這類體量巨大、歷史悠久的鋼企中，存在資本與權(quán)力高度融合的現(xiàn)象，如無嚴(yán)格監(jiān)管，極易成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。近年來，華菱集團(tuán)痛下決心“刮骨療毒”，以反腐為抓手促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，取得了一定成效�！叭A菱漣鋼”的沉淪與再生，很多方面堪稱鋼企反腐的“活標(biāo)本”。
“要小康，偷漣鋼”成流行語
2011年，震驚華菱上下的“合金偷盜大案”浮出水面，漣鋼職工內(nèi)外勾結(jié)，偷、運(yùn)、銷一條龍作案，涉案人員達(dá)150余人，涉案金額1000多萬元，后到了“再抓下去車間就沒人能開工”的窘境。查案期間，合金消耗直降近8000萬元，以此計(jì)算，包含未查明案值，損失的合金約為1億元。
上世紀(jì)90年代，漣鋼發(fā)展十分迅猛，憑借號(hào)稱“印鈔機(jī)”的板材，每年輕輕松松賺五六個(gè)億�！澳菚r(shí)搞銷售的只要在家里等著，鋼材還是燙的就被人拉走了，就差搞拍賣了�！睗i鋼常務(wù)副總經(jīng)理劉繼申告訴記者，在企業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，管理和監(jiān)管滯后帶來的腐敗問題日益凸顯。
漣鋼監(jiān)察審計(jì)部工作人員王寶輝原來是貪腐“重災(zāi)區(qū)”的大宗原燃料管理科科長，他告訴記者，“合金案”只是漣鋼貪腐問題的冰山一角——無孔不入的“蒼蠅式腐敗”才是真實(shí)寫照，“吃漣鋼的飯?jiān)覞i鋼的鍋”使全廠從上到下混亂不堪。
在管理層，“左手與右手做生意”成為部分干部的“生意經(jīng)”。一些漣鋼領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、敏感崗位人員的親屬，在本地注冊(cè)的各類鋼材貿(mào)易公司多達(dá)數(shù)十家，業(yè)務(wù)對(duì)象無一不是漣鋼。漣鋼紀(jì)委聯(lián)合監(jiān)察審計(jì)部曾發(fā)現(xiàn)大量夾雜摻渣、成本偏高、超量申報(bào)以及高價(jià)采購問題。其中，同類型塑殼斷路器輔助觸頭采購單價(jià)竟然相差100多倍。
貪腐的風(fēng)氣也延伸到基層，普通工人也想盡辦法“索拿卡要”。用于吸收煤中苯的洗油每噸4000元，在車內(nèi)設(shè)置暗板以劣質(zhì)油代替好油，收買檢查工人，兩車下來可賺幾十萬元。腐敗甚至蔓延到了民工，裝卸工人為難提貨人，不想耗時(shí)間就必須“意思意思”，往往是香煙或百元大鈔一塞，貨就可以裝了。
內(nèi)憂與外患勾結(jié)，漣鋼以其富庶吸引了許多人前來“光顧”，“要小康，偷漣鋼”成為當(dāng)?shù)氐牧餍姓Z：一萬多噸返礦粉光天化日之下不翼而飛、需要調(diào)動(dòng)龍門吊和重型卡車才能搬走的鋼板竟不止一次地被偷出廠門。
“蒼蠅式腐敗”不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，還損害了產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌的聲譽(yù)。曾經(jīng)的明星企業(yè)從2008年開始持續(xù)虧損，到2010年累計(jì)虧損23億多元，企業(yè)生存命懸一線。
買了假進(jìn)口設(shè)備竟無人敢監(jiān)督
企業(yè)“拜金文化”盛行，“愛廠如家”觀念缺失。漣鋼的官本文化、拜金文化在部分干部職工中較為盛行，產(chǎn)生內(nèi)外勾結(jié)損公肥私、規(guī)章制度執(zhí)行力差、權(quán)力監(jiān)督疲軟等問題，其根源在人事任免、薪資差距等出現(xiàn)偏差。
僅婁底檢方2011年開始查處的漣鋼系列貪污受賄案中，就有14名領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，漣鋼腐敗高發(fā)的原因主要有：
企業(yè)規(guī)章制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，既有管理?xiàng)l例執(zhí)行力差，有章不循現(xiàn)象突出。據(jù)檢察院調(diào)查，漣鋼一些部門負(fù)責(zé)人利用擔(dān)任招投標(biāo)評(píng)委的便利，在招投標(biāo)過程中會(huì)見供應(yīng)商，采取投關(guān)系票、推薦中標(biāo)單位從而收受賄賂；或者是避開招標(biāo)程序，利用議價(jià)采購等形式指定供應(yīng)商從而收受賄賂。此外，還存在未經(jīng)招標(biāo)的總承包和邀請(qǐng)招標(biāo)比例大、委托招標(biāo)監(jiān)督管理力度不嚴(yán)、子公司和改制企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理力度不大、輔助材料招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、供應(yīng)商入備選庫難度大等問題。
除關(guān)鍵領(lǐng)域制度缺失外，規(guī)章制度“掛在墻上、印在紙上”是另一突出問題。漣鋼僅內(nèi)部管理規(guī)章制度就多達(dá)5000多份，漣鋼紀(jì)委指出：“像漣鋼這樣的大型國有企業(yè)都有一整套門類齊全的規(guī)章制度，但基本上沒有認(rèn)真執(zhí)行，甚至根本沒執(zhí)行，只是出了問題尋找處罰依據(jù)時(shí)才會(huì)去查看�！�
此外，權(quán)力監(jiān)督不力失控現(xiàn)象較為嚴(yán)重。漣鋼在權(quán)力監(jiān)督過程中出現(xiàn)了“不能、不愿、不去”監(jiān)督的問題。一線職工“不能”參與到權(quán)力的監(jiān)督過程；同事與同事、部門與部門“不愿”監(jiān)督甚至相互勾結(jié)；掌權(quán)者既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員“不去監(jiān)督”。
如漣鋼動(dòng)力廠在采購離心空壓機(jī)過程中，代理美國“易利達(dá)”離心空壓機(jī)的某公司中標(biāo)，在產(chǎn)品的使用過程中，漣鋼進(jìn)出口公司發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品并非原裝進(jìn)口，而是國內(nèi)組裝，按照合同的約定，漣鋼有權(quán)更換新的廠家，在內(nèi)部人員的“公關(guān)”下，漣鋼進(jìn)出口公司并未對(duì)采購部的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致漣鋼繼續(xù)使用“假冒機(jī)器”。
漣鋼系列貪腐案中的犯罪嫌疑人王某在二煉鐵廠籌備部任設(shè)備負(fù)責(zé)人期間，集經(jīng)辦科長、廠領(lǐng)導(dǎo)于一身，憑一己之力負(fù)責(zé)設(shè)備采購工作，這種左手監(jiān)督右手的模式，使得監(jiān)督疲軟無力。
權(quán)力缺乏監(jiān)督導(dǎo)致漣鋼裙帶關(guān)系關(guān)聯(lián)交易突出，內(nèi)外勾結(jié)損公肥私。眾多的干部職工本人或親屬與漣鋼進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，成為漣鋼成本管理失控的重要原因。漣鋼曾經(jīng)內(nèi)部通報(bào)，共有6名公司領(lǐng)導(dǎo)、1名公司總經(jīng)理助理、7名中層管理人員、108名基層管理人員和敏感崗位人員填報(bào)了本人或親屬在漣鋼從事業(yè)務(wù)的情況。
由于干部職工親屬甚至是本人或在供應(yīng)商、或在內(nèi)部支持企業(yè)任職，為了牟取經(jīng)濟(jì)利益，部分干部職工就不可避免地采取內(nèi)外勾結(jié)的方式，泄露手中所掌握的工況條件、環(huán)境參數(shù)、標(biāo)底、配礦方案、采購信息，收受巨額賄賂，從而滑入職務(wù)犯罪的泥沼。
根據(jù)調(diào)查，漣鋼對(duì)內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行支持的規(guī)定已成為個(gè)別人牟取巨大經(jīng)濟(jì)利益的工具，而一線職工并未享受本應(yīng)屬于自己的利益。如漣鋼大同工貿(mào)有限責(zé)任公司某廠法定代表人本身就是長沙、福州、新鄉(xiāng)等三地電器公司的產(chǎn)品代理商，通過將這些產(chǎn)品做進(jìn)漣鋼而獲取利益。漣鋼福利企業(yè)原副總經(jīng)理顏某在詢問筆錄中提及：“我以福利公司的名義在漣鋼承攬業(yè)務(wù)，利潤由福利公司扣除開支、管理費(fèi)之后，再將剩余的利潤返還給自己�！�
經(jīng)過股份制改革后，漣鋼取消了企業(yè)行政級(jí)別，原有的干部提拔程序被打亂，干部任用出現(xiàn)了混亂，憑關(guān)系不憑能力，一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職工不能獲得提拔，逐漸形成了“小圈子”、“小山頭”等不正之風(fēng)，打消了許多干部職工的積極性。
在薪資差距方面，漣鋼曾因干部與普通職工之間薪資的巨大懸殊而發(fā)生過群體性事件。由于貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，使得廣大職工對(duì)漣鋼喪失了信心。致使干部職工逐漸喪失了“愛廠如家”的觀念，將損害企業(yè)利益牟取私利視為尋常，毫無羞恥感和法制觀念。
犯罪嫌疑人王衛(wèi)東在交代了收受賄賂20余萬元的犯罪事實(shí)之后，居然還向辦案人員提出：“我現(xiàn)在是廠長助理，我把錢退了，你們把我放了，我還要回去競(jìng)爭(zhēng)作副廠長呢�！�
漣鋼某職工針對(duì)多次發(fā)生的偷盜廢鐵廢鋼行為，發(fā)出感慨：“廢鐵廢鋼也是公司的財(cái)產(chǎn)，是大家的財(cái)產(chǎn)，憑什么讓別人白伸手拿去。假如把公司比作你自己的家，你會(huì)隨便讓游手好閑的人自由進(jìn)出你們的家嗎？”
嚴(yán)防“跑冒滴漏”以反腐促發(fā)展
“反腐敗可促發(fā)展，但絕不是畢其功于一役的事。國家提出依法治國，企業(yè)也要法治，只有產(chǎn)生了對(duì)法的畏懼，才能真正遵守規(guī)則�！眲⒗^申說。
近年來鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，鋼材價(jià)格一路下跌，記者發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查“蒼蠅式腐敗”成了漣鋼在“鋼鐵冰河紀(jì)”里的“生存法”。2010年開始，華菱不斷鐵腕反腐，通過全方位整肅，從2010年的巨虧23億元到2012年第四季度開始實(shí)現(xiàn)盈利，漣鋼人心重新凝聚，在艱難的市場(chǎng)環(huán)境中扭虧為盈。
為扭轉(zhuǎn)“蒼蠅式腐敗”一發(fā)不可收拾的局面，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，漣鋼采取了不少細(xì)致有效的措施。
首先，從制度入手改進(jìn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，完善配套措施。從體制、機(jī)制和管理流程上查找引發(fā)腐敗的源頭，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營和技改建設(shè)中可能涉及到的“占、拿、索、要”等問題，有針對(duì)性地做好防范工作。
一方面，修改招投標(biāo)管理和監(jiān)督辦法，堵死招投標(biāo)漏洞。將原來合同估算額為30萬以上項(xiàng)目必須由公司招標(biāo)，調(diào)整為10萬元以上的項(xiàng)目必須由公司招標(biāo)。此外，改進(jìn)評(píng)委的產(chǎn)生及報(bào)價(jià)方式，由從參評(píng)人員中抽取改進(jìn)為從評(píng)委數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取產(chǎn)生，參與投標(biāo)單位報(bào)價(jià)采用一次性密封報(bào)價(jià)，改變了原來可多次報(bào)價(jià)的狀況。
另一方面，嚴(yán)查具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”。為規(guī)范原材料“進(jìn)廠”，漣鋼配備驗(yàn)貨全程攝像頭，且要求紀(jì)檢、宣傳部門工作人員與取樣人員一同檢驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量上出現(xiàn)問題后，嚴(yán)格按照處罰標(biāo)準(zhǔn)，將不合格企業(yè)“掃地出門”。2014年前11月，通過加強(qiáng)進(jìn)廠大宗原燃材料監(jiān)控與抽樣檢查力度，查處弄虛作假、以次充好等異常問題43起，挽回經(jīng)濟(jì)損失943萬元，17家供應(yīng)商因被取消進(jìn)入漣鋼資格列入“黑名單”。
“‘跑冒滴漏’往往是自己賺點(diǎn)蠅頭小利，但給企業(yè)帶來無法估量的巨大損失�！蓖鯇気x舉例說，以前供應(yīng)商和內(nèi)部人員在礦石進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)相互勾結(jié)，在內(nèi)定的取樣部位布置好礦石，其他部位都是劣質(zhì)礦石，虛假的原材料質(zhì)量造成鋼板不符合要求，一批鋼材都無法出廠，而負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的人員一次也只能受賄幾百元。
其次，通過優(yōu)化人員提高工作效率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。漣鋼每一年都設(shè)置減員目標(biāo)，通過民主測(cè)評(píng)淘汰吃拿卡要、工作不認(rèn)真的工作人員，2014年即減員2000余人。近年來，漣鋼紀(jì)委就根據(jù)業(yè)績(jī)和績(jī)效淘汰了4人，一些“不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的工作人員都被淘汰。
再次，延續(xù)反貪腐的高壓態(tài)勢(shì)，改善企業(yè)風(fēng)氣。2014年，公司紀(jì)委和監(jiān)察部門共受理各類舉報(bào)57件，處理相關(guān)人員49人，其中有7名中層管理人員被追責(zé)、7名職工被解除勞動(dòng)合同。此外，處理違反廉潔誠信協(xié)議的業(yè)務(wù)單位36家，其中取消進(jìn)入漣鋼市場(chǎng)資格17家、取消產(chǎn)品供貨資格1家、黃牌警告5家、扣款處理13家。通過查案共收繳違紀(jì)違規(guī)金額811.78萬元，上繳公司財(cái)務(wù)。
漣鋼一位中層管理人員告訴記者，公司所有中高層已取消用車和話費(fèi)補(bǔ)貼，且必須每年申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員上班也必須換上現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)服，和普通職工同勞動(dòng)同流汗。
漣鋼近年來“以反腐促發(fā)展”取得了切實(shí)效果，但改革“仍在路上”。如公司部分高管、中層干部仍然集多重身份于一身，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約。此外，針對(duì)招投標(biāo)管理制度方面存在的問題，盡管相繼出臺(tái)了《漣鋼招標(biāo)管理辦法》、《漣鋼評(píng)委評(píng)審員考評(píng)辦法》等一系列文件，監(jiān)督力度能不能到位，關(guān)鍵看落實(shí)。
