經(jīng)濟下行壓力仍較大 鋼鐵發(fā)展環(huán)境難改觀 中國鋼鐵工業(yè)與世界鋼鐵業(yè)一樣，為各國國民經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)對金融危機所帶來的困難和挑戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)，為鋼鐵業(yè)環(huán)境友好發(fā)展付出了卓有成效的努力。金融危機以來，中國鋼鐵工業(yè)有力地支撐了中國經(jīng)濟與下游產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，也為世界經(jīng)濟走出危機發(fā)揮了積極作用。2013年，中國產(chǎn)鋼7.79億噸，比金融危機前的2007年增加了2.9億噸，不僅滿足了同期中國GDP總量增長114%、固定資產(chǎn)投資增長226%的巨大鋼鐵消費需求，而且在節(jié)能減排、綠色發(fā)展上得到明顯進(jìn)步。中國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展成就舉世注目，沒有中國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的支撐，很難保障中國經(jīng)濟前些年的高速增長。
中國鋼鐵工業(yè)有力地支持了國家城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實了中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。到2013年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%，比2007年增長7.8個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展，建筑業(yè)房屋施工面積達(dá)到113億平方米，比2007年增長了134%；建成投運高速鐵路1.1萬公里、高速公路10.45萬公里，分別比2007年增長了77%、94%。房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量消費的400MPa及以上高強螺紋鋼筋應(yīng)用比重占近80%，時速350公里、380公里高鐵用鋼軌全部實現(xiàn)國產(chǎn)化，還保障了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型場館建設(shè)及眾多橋梁建設(shè)用鋼。
中國鋼鐵工業(yè)有力地支持了機械、電子、船舶、石油、化工等行業(yè)的快速發(fā)展壯大。到2013年，中國民用鋼質(zhì)船舶產(chǎn)量比2007年增長了284%，發(fā)動機產(chǎn)量增長了213%，煉油、化工生產(chǎn)專用設(shè)備產(chǎn)量增長了522%，鐵路客車、貨車產(chǎn)量分別增長了95%、34%，工程機械增加值連續(xù)兩位數(shù)增長。裝備制造所需高性能鋼板、軸承鋼、齒輪鋼、造船板等品種基本得到滿足，節(jié)鎳或無鎳的鐵素體和雙相不銹鋼已占國內(nèi)不銹鋼產(chǎn)量的30%以上，T4003不銹鋼應(yīng)用于鐵路貨車車輛，大大提高了車輛壽命。
中國鋼鐵工業(yè)有力地支持了石油、天然氣運輸管道建設(shè)及水電、核電、風(fēng)電等清潔能源發(fā)展，加快了中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。到2013年，中國管道輸油氣里程近10萬公里，比2007年增長83%，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量達(dá)到1.26億千瓦，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源快速發(fā)展，裝機容量分別達(dá)到了2.8億千瓦、1461萬千瓦、7548萬千瓦，分別比2007年增長了93%、65%和17.7倍，火電裝機容量達(dá)到8.62億千瓦，比2007年增長了56%。電工鋼生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量有了新的進(jìn)步和突破，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高牌號取向硅鋼HiB鋼已在三峽工程建設(shè)上投入使用，批量用于制造50萬千伏以上等級的超高壓大型變壓器。油氣管線建設(shè)所需要的高等級X80管線鋼實現(xiàn)國產(chǎn)化。
中國鋼鐵工業(yè)有力地支持了國內(nèi)居民消費升級，為提升人們生活質(zhì)量水平做出了貢獻(xiàn)。到2013年，中國汽車產(chǎn)量達(dá)到了2211.7萬輛，比2007年增長了149%，居民家用電器消費品加速升級換代，白色家電產(chǎn)量居世界，其中家用電冰箱產(chǎn)量達(dá)到了9261萬臺，比2007年增長了111%，家用洗衣機產(chǎn)量達(dá)到了7202萬臺，比2007年增長了80%，房間空氣調(diào)節(jié)器產(chǎn)量達(dá)到了13057萬臺，比2007年增長了63%。雙相鋼、復(fù)相鋼、相變誘發(fā)塑性鋼和馬氏體鋼等先進(jìn)高強度汽車用鋼產(chǎn)品批量用于國內(nèi)高等級汽車，其中800MPa級別冷軋和鍍鋅汽車板已實現(xiàn)批量供貨，1200MPa、1500MPa級已具備批量生產(chǎn)能力，知名品牌汽車用鋼板也采用國內(nèi)產(chǎn)品，汽車用鋼的提升為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了材料基礎(chǔ)，進(jìn)口汽車?yán)滠埌濉㈠冧\板占消費的比重從35%降到10%左右�？拱枷菪阅芎脱b飾性能皆優(yōu)的A類家電面板廣泛用于各類家電產(chǎn)品，更好地滿足了消費者對家電產(chǎn)品質(zhì)量性能提升的要求。
中國鋼鐵工業(yè)經(jīng)過改革開放以來特別是近十多年的發(fā)展，已建成了完整雄厚的現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)體系，擁有完備的鋼鐵制造流程生產(chǎn)工序。在改革開放和市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展推動下，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備不斷優(yōu)化，管理不斷創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力不斷增強，節(jié)能環(huán)保水平不斷提升，完整的現(xiàn)代化鋼鐵生產(chǎn)體系已經(jīng)形成。
中國鋼鐵工業(yè)整體技術(shù)水平與世界先進(jìn)國家的差距逐漸縮小，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力正在不斷提升，初步形成了自主創(chuàng)新體系。中國鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷了從引進(jìn)、消化、吸收到自主集成與創(chuàng)新的過程，在工藝技術(shù)與裝備、新產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平成果，2012年，鋼鐵行業(yè)申請專利9496件，其中發(fā)明專利3841件，分別是2006年的4.1倍、3.7倍。鞍鋼鲅魚圈、首鋼京唐、寶鋼高強鋼生產(chǎn)線及梅鋼寬帶鋼冷連軋機組的自主集成、自主建造，標(biāo)志著中國鋼鐵工業(yè)自主設(shè)計、制造、工程建設(shè)和掌握運用新技術(shù)水平達(dá)到了一個新的里程碑。
中國鋼鐵工業(yè)在粗鋼產(chǎn)量快速增長的同時，節(jié)能減排取得顯著進(jìn)步，鋼鐵企業(yè)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。到2013年，中鋼協(xié)會員企業(yè)噸鋼綜合能耗由2007年的628千克標(biāo)煤降至592千克標(biāo)煤，噸鋼耗新水量由2007年的5.58立方米降至3.5立方米以下，主要污染物排放量都明顯下降，固體廢棄物資源綜合利用率大幅提高。鋼鐵行業(yè)以綠色發(fā)展為理念，涌現(xiàn)出以唐鋼、太鋼、寶鋼、武鋼青山廠區(qū)、濟鋼等一批具有國際先進(jìn)水平的行業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型示范企業(yè)，建成了以太鋼、唐鋼為代表的與城市和諧發(fā)展的花園式工廠，以京唐鋼鐵為代表的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)，還有一批與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展的民營企業(yè)。
中國鋼鐵工業(yè)在滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展消費需要的同時，自身快速發(fā)展過程中也積累了大量的矛盾和問題，導(dǎo)致近兩年鋼材市場價格大幅下降，鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益急劇下滑。2013年比2011年，會員企業(yè)鋼材銷售結(jié)算價格每噸下降了1026元人民幣，在鋼材價格下降和原料價格上漲的雙重擠壓下，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困難。產(chǎn)生這一問題的主要原因：一是鋼鐵產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量大，供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，區(qū)域布局不合理等問題同時并存；二是產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多，分散，利益訴求差異，難以有效實現(xiàn)行業(yè)自律；三是鐵礦石供需及價格失衡，增大了鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險；四是節(jié)能減排、綠色發(fā)展以及企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放式發(fā)展方式與企業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新能力提升等方面存在的問題。這些問題相互交叉、相互影響、相互作用，而鋼鐵產(chǎn)能過剩和主要原料價格高位是主要誘因，已經(jīng)成為影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營迫切需要解決的首要問題。
中國高度重視鋼鐵等行業(yè)發(fā)展面臨的問題，相繼采取了一系列改革創(chuàng)新、推動市場經(jīng)濟發(fā)展的新舉措。在今后一段時期，中國鋼鐵工業(yè)必須按照國家經(jīng)濟與社會發(fā)展總目標(biāo)要求，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要為主導(dǎo)，以化解產(chǎn)能過剩為抓手，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，建立公平競爭的市場秩序，深化企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持綠色發(fā)展理念，加大自主創(chuàng)新力度，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新活力強、經(jīng)濟效益好、競爭力強的現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)的愿景目標(biāo)。
化解產(chǎn)能過剩是解決當(dāng)前鋼鐵行業(yè)困難的著力點，是加快轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的重要抓手。中國鋼鐵產(chǎn)能過剩成因復(fù)雜，有經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的需求快速增長、經(jīng)濟發(fā)展周期和地方經(jīng)濟發(fā)展推動等原因，也有鋼鐵企業(yè)發(fā)展方式粗放，過度依賴規(guī)模擴張求發(fā)展等原因，還有技術(shù)進(jìn)步、裝備制造水平提升、寬松金融環(huán)境等助推作用。為此，化解產(chǎn)能過剩既要治標(biāo)，又要治本。對于化解包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過剩矛盾問題，2013年10月國務(wù)院出臺了“關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見”，中央部門、各地方都相繼制訂了貫徹落實的責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)時間表，突出了建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機制。如，國家發(fā)改委正在認(rèn)真清理、妥善處理違規(guī)建設(shè)項目，堅決遏止產(chǎn)能盲目擴張的勢頭；工業(yè)和信息化部正在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理，對于達(dá)到《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)納入行業(yè)規(guī)范管理，并不斷提升標(biāo)準(zhǔn)要求，形成優(yōu)勝劣汰。
加快構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場決定性作用是解決鋼鐵工業(yè)發(fā)展遇到的困難和實現(xiàn)愿景目標(biāo)的關(guān)鍵。中國鋼鐵行業(yè)受各種因素的影響，不同鋼鐵企業(yè)間目前存在著稅賦、環(huán)保成本差異較大等不平等競爭的問題。為此，在經(jīng)濟活動管理方面，更加注重綜合運用法律和市場的手段，減少行政手段，管理的重點由注重事前審批更多的轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。如，在稅收方面，2013年國務(wù)院法制辦公布了《稅收征收管理法》修改草案，向社會征集意見，對于嚴(yán)格稅收征管將有明確規(guī)定。在環(huán)境保護(hù)方面，今年4月24日中國頒布了新的《環(huán)境保護(hù)法(修訂案)》，其主旨是堅持經(jīng)濟發(fā)展要和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在環(huán)境污染防控上做出了更加具體而嚴(yán)格的規(guī)定。如：規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)”；無論是排污企事業(yè)單位,還是負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的部門，都清晰地明確了相對應(yīng)的責(zé)任及處罰辦法，對拒不改正的排污企事業(yè)單位，按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定處罰數(shù)額，自責(zé)令改正之日的次日起，按日連續(xù)處罰，對造成污染嚴(yán)重后果的負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的職責(zé)部門，責(zé)任人員將受到撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。隨著職能的轉(zhuǎn)變，以及“推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益大化和效率優(yōu)化”，將會大大減少不同鋼鐵企業(yè)之間不公平競爭的矛盾。
深化企業(yè)改革，確立企業(yè)市場主體地位及增強企業(yè)活力是加快鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競爭力的動力。中國鋼鐵企業(yè)必須深化改革，目前，無論是國有還是民營鋼鐵企業(yè)在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面都存在著大量問題，其中國有及控股經(jīng)濟體量大、消化難是行業(yè)改革必須面對的問題，中國鋼鐵業(yè)29家上市鋼鐵公司，粗鋼產(chǎn)量占全國的31%，其中國有及控股企業(yè)的總資產(chǎn)占上市公司的58%。國有企業(yè)在經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換方面，民營企業(yè)在管理提升方面均還有大量工作要做，企業(yè)股份制改造、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟目前還存在著一些障礙。為充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用及規(guī)范和完善政策環(huán)境，今年3月國務(wù)院出臺了“關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見”，明確了有關(guān)部門工作任務(wù)分工和進(jìn)度安排，提出了企業(yè)兼并重組中遇到的審批多、融資難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、服務(wù)體系不健全、體制機制不完善、跨地區(qū)跨所有制重組困難等問題的解決措施。目前，在市場倒逼機制的促進(jìn)下，中國鋼鐵業(yè)在推進(jìn)改革方面正在出現(xiàn)一些積極的變化。在發(fā)展混合所有制企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)股份制改造，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)向社會化、公眾性公司方向發(fā)展方面，在規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)決策和風(fēng)險防范機制方面，在加快企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革，增強企業(yè)活力，構(gòu)建市場化、高效運營的鋼鐵企業(yè)體制機制方面等，很多鋼鐵企業(yè)正在積極加快推進(jìn)。
實現(xiàn)行業(yè)有效自律，以及為行業(yè)提供準(zhǔn)確、有效的信息服務(wù)是實現(xiàn)中國鋼鐵工業(yè)有序發(fā)展的重要措施。加強行業(yè)自律是鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)能過剩背景下必須高度重視，并形成共識的問題。鋼鐵行業(yè)所面臨眾多矛盾和問題的解決是十分艱巨的工作，需要一定的過程和較長的時間。在這種情況下，鋼鐵工業(yè)即要堅定不移地推動化解產(chǎn)能過剩矛盾，也要著力解決產(chǎn)能過剩背后的體制機制問題和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這時候更需要加強自律，理性、克制地安排生產(chǎn)經(jīng)營。鋼鐵行業(yè)有效自律、有序發(fā)展不僅對中國鋼鐵業(yè)發(fā)展有利，也是對世界鋼鐵業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
節(jié)能環(huán)保是中國鋼鐵行業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，綠色發(fā)展是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)之路。中國鋼鐵業(yè)在堅持綠色發(fā)展理念，與經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展上做出了努力，但部分企業(yè)與節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)新要求及先進(jìn)水平相比存在差距。今年4月1日起，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合修編發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》開始施行，鋼鐵企業(yè)要按照新要求，重新審視已使用的節(jié)能減排技術(shù)措施是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)新要求，對不能達(dá)標(biāo)排放，或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)措施要加大投入改造的力度，大力提升現(xiàn)有節(jié)能減排設(shè)施的技術(shù)水平，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)要把建設(shè)鋼鐵工業(yè)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為企業(yè)重要發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提升可持續(xù)發(fā)展能力和水平。
自主創(chuàng)新將成為中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展的重要支撐和驅(qū)動力。中國鋼鐵企業(yè)對科技創(chuàng)新更加重視，研發(fā)投入也有所增加，不少企業(yè)根據(jù)自身情況建立了研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)團隊。但仍有不少企業(yè)自主創(chuàng)新的機制和內(nèi)生動力還沒有根本解決，更多的還是依靠要素投入而不是創(chuàng)新驅(qū)動，還沒有建立完整的研發(fā)體系，企業(yè)和非企業(yè)存在著明顯差距。當(dāng)前，行業(yè)重大共性技術(shù)研發(fā)和重大科研成果的突破、及主要專利基本集中在少數(shù)大企業(yè)。今后，中國鋼鐵工業(yè)將致力于全面形成自主創(chuàng)新體系，建成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的開放式研發(fā)模式，普遍提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，爭取突破一批行業(yè)重大共性技術(shù)。
中國鋼鐵工業(yè)將在堅持以內(nèi)需為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革開放力度。增強國際化意識，積極實施“走出去”、“請進(jìn)來”工作，在國內(nèi)市場加大與國外投資者的合作，在國外加強深度合作。今后，還將繼續(xù)在鐵礦石、煤炭等原料方面加大對外合作力度，繼續(xù)擴大與國內(nèi)外工程承包商、裝備制造商等下游用戶研發(fā)合作，加強與世界同行、國際鋼鐵協(xié)會、OECD等國際組織合作，積極參與國際間的技術(shù)開發(fā)、市場開拓等合作項目，加大進(jìn)出口自律交流合作，促進(jìn)鐵礦、鋼材等價格指數(shù)與、期貨及電子商務(wù)交易平臺發(fā)展，擴大鋼鐵業(yè)改革開放水平，歡迎國外擁有先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗的鋼鐵企業(yè)、投資者參與國內(nèi)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展。
