工信部發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》（征求意見稿）
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、無序競爭、自主創(chuàng)新能力不足和綜合競爭力不強等問題，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)適應經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新常態(tài)，實現(xiàn)結構調(diào)整和轉型升級，對2005年國家發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進行修訂，制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》。
章政策目標
到2025年，鋼鐵產(chǎn)品與服務全面滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新活力強、經(jīng)濟效益好、具有國際競爭力的轉型升級。產(chǎn)品服務、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等達到世界先進水平，公平開放的市場環(huán)境基本形成。
條〔結構調(diào)整〕
產(chǎn)品結構實現(xiàn)升級。大中型鋼鐵企業(yè)品種質量達到國際先進水平，擁有一批國際化鋼鐵制造標準;服務體系和服務能力與國際接軌，實現(xiàn)由鋼鐵制造商向以用戶為中心的材料服務商轉變。
鋼鐵產(chǎn)能基本合理。到2017年，鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩矛盾得到有效化解，產(chǎn)能規(guī)�；竞侠�，產(chǎn)能利用率達到80%以上，行業(yè)利潤率及資產(chǎn)回報率回升到合理水平。生產(chǎn)設備大型化、自動化水平進一步提高。
鼓勵推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應用。到2025年，我國鋼鐵企業(yè)煉鋼廢鋼比不低于30%，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。大中型鋼鐵企業(yè)主業(yè)勞動生產(chǎn)率超過1000噸/人?年，先進企業(yè)超過1500噸/人?年。
組織結構優(yōu)化調(diào)整。兼并重組步伐加快，混合所有制發(fā)展取得積極成效，到2025年，家鋼鐵企業(yè)(集團)粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團，以及一批區(qū)域市場、細分市場的領先企業(yè)。
空間布局得到優(yōu)化。積極推進中心城市城區(qū)鋼廠轉型和搬遷改造，實現(xiàn)國內(nèi)有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。
技術創(chuàng)新體系不斷完善。到2025年，形成可支撐行業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和研發(fā)體系，建成一批具有先期介入、后續(xù)服務及推廣應用功能的研發(fā)中心、實驗室和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，構建起的科研人才和職業(yè)技能人才培育體系。大中型鋼鐵企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)銷售收入比重超過20%，R&D經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重不低于1.7%。
兩化深度融合水平得到明顯提升。行業(yè)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及云計算綜合服務平臺建設取得較大進展，兩化融合技術和評價標準保障體系漸趨完善，裝備智能化水平不斷提升，電子商務全面普及，兩化融合成為鋼鐵行業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展的重要特征。重點統(tǒng)計企業(yè)中應用生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)(manufacturingexecutionsystem，簡稱MES)的比重超過80%，全行業(yè)電子商務交易總額占銷售總額比重達到20%，建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。
第二條〔節(jié)能減排〕
到2025年，鋼鐵企業(yè)污染物排放、工序能耗全面符合國家和地方規(guī)定的標準。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗下降到560kgce，取水量下降到3.8m3以下，SO2排放量下降到0.6kg、煙粉塵排放量下降到0.5kg，固體廢棄物實現(xiàn)利用。
第三條〔資源保障〕
到2025年，鐵礦石供應渠道和交易平臺建設取得積極進展，進口鐵礦石權益礦和貿(mào)易礦發(fā)展并舉，實現(xiàn)權益礦、協(xié)議礦和礦多元發(fā)展，基本形成合理、穩(wěn)定的全球鐵礦資源保障體系。國內(nèi)鐵礦業(yè)有序發(fā)展，國內(nèi)礦山與國外礦山互補的合理保障體系，以及再生礦產(chǎn)資源保障體系基本形成。
第四條〔市場環(huán)境〕
管理方式不斷創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管和服務不斷加強，作用得到更好發(fā)揮。相關法律法規(guī)在行業(yè)內(nèi)得到較好的執(zhí)行，基本構建起公平競爭的市場環(huán)境。建立健全投資項目信息公開和企業(yè)信用檔案制度，形成公開、誠信、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系。
第二章市場準入
強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入要求，新(改、擴)建鋼鐵項目布局、工藝裝備以清單形式，節(jié)能環(huán)保以底線思維理念，完善準入標準。
第五條〔生產(chǎn)布局〕
新(改、擴)建鋼鐵項目滿足全國主體功能區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護和污染防治規(guī)劃等要求，并根據(jù)項目環(huán)境影響評價報告合理布局。
第六條〔工藝裝備〕
新(改、擴)建鋼鐵項目不得采用《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類和淘汰類的工藝裝備。
第七條〔節(jié)能環(huán)�！�
新(改、擴)建鋼鐵項目各工序能耗應滿足《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》準入值的要求。
新(改、擴)建鋼鐵項目各工序污染物排放應滿足《煉焦化學工業(yè)大氣污染物排放標準》、《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》以及《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求。
第八條〔節(jié)約用水〕
新(改、擴)建鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量、水重復利用率應滿足《節(jié)水型企業(yè)鋼鐵行業(yè)》標準的要求。
第九條〔節(jié)約土地〕
新建、改造鋼鐵項目建筑系數(shù)不小于30%，容積率不小于0.6，綠地率不超過15%，配套行政辦公及生活服務設施用地面積占比不超過7%。
生產(chǎn)規(guī)模大于500萬噸鋼的長流程鋼鐵項目用地指標不大于0.8m2/t鋼，生產(chǎn)規(guī)模500萬噸及以下長流程鋼鐵項目用地指標不大于1.0m2/t鋼。短流程鋼鐵項目用地指標不大于0.2m2/t鋼。
第十條〔安全生產(chǎn)〕
鋼鐵企業(yè)須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應具備有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
鋼鐵企業(yè)必須設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須采取和配備符合相關規(guī)定的安全生產(chǎn)防范措施和防護設施，重大危險源應有檢測、評估、監(jiān)控措施以及應急預案和救援體系。
鋼鐵企業(yè)必須嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施設計、投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查、驗收。
鋼鐵企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等有關規(guī)定，對焦化、氧氣制備及相關氣體制備等危險化學品生產(chǎn)，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動。
第十一條〔監(jiān)督管理〕
2017年底之前，新(改、擴)建煉鐵、煉鋼項目嚴格按照《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》程序及要求，制定置換方案，落實產(chǎn)能等量或減量置換，嚴控新增產(chǎn)能。
結合市場準入要求，加強對新(改、擴)建鋼鐵項目的事中事后監(jiān)管，引導鋼鐵企業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第三章市場退出
依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，完善鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能退出機制，有效化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾。
第十二條〔依法淘汰〕
鋼鐵企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、污染物排放標準和能耗限額標準等法律法規(guī)。對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)，責令限產(chǎn)或停產(chǎn)，整改后仍不達標的依法予以停業(yè)、關閉。對超過能耗限額標準基準值的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性水價、電價，促使其退出。
第十三條〔依規(guī)淘汰〕
鋼鐵企業(yè)必須嚴格遵守《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》，淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。
第十四條〔引導退出〕
現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)達不到本產(chǎn)業(yè)政策準入要求的，應積極改造升級。經(jīng)改造仍達不到準入要求的，應逐步退出，有序壓減過剩產(chǎn)能。鼓勵現(xiàn)有城市鋼廠積極實施環(huán)保搬遷。
第四章結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級
圍繞“調(diào)整結構、轉型升級”主線，加快創(chuàng)新體系建設，促進產(chǎn)品升級、組織調(diào)整和技術進步。
第十五條〔產(chǎn)品結構調(diào)整〕
淘汰落后鋼材產(chǎn)品，提升量大面廣的普通產(chǎn)品質量和性能，加大高強度、高抗腐蝕性、高專項性能等關鍵鋼材品種的開發(fā)和應用。
大力發(fā)展功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質特殊鋼等先進鋼鐵材料，加快材料設計、制備加工、高效利用及工程化的技術研發(fā)，促進產(chǎn)學研用相結合，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家重大工程建設。
第十六條〔標準升級〕
加強對鋼材產(chǎn)品全生命周期評價，合理制定鋼材消費行業(yè)的用鋼標準，加強鋼材產(chǎn)品標準與下游行業(yè)用鋼標準、設計規(guī)范以及國際標準的銜接協(xié)調(diào)，及時組織修訂。
第十七條〔消費升級〕
大力推廣應用高強度、耐腐蝕、耐高溫、長壽命等高性能鋼材，加快鋼鐵產(chǎn)品升級換代。深入推廣應用400MPa鋼筋，試點示范使用500MPa及以上高強抗震鋼筋、耐候耐火耐蝕鋼筋等。
第十八條〔服務升級〕
構建和完善新型高效客戶服務體系，豐富服務內(nèi)容，提升服務質量，開展服務標準化作業(yè)。鼓勵供應商先期介入模式，為客戶提供全方位的技術支持和服務。
第十九條〔兼并重組方式〕
鼓勵鋼鐵企業(yè)通過收購、股權轉讓、技術入股、管理整合以及民營資本參與等多種方式進行實質性聯(lián)合重組，優(yōu)化資金、技術、人才等生產(chǎn)要素配置，實施業(yè)務流程再造和技術升級改造，壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、退出低效產(chǎn)能。
第二十條〔兼并重組方向〕
支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)強強聯(lián)合，實施戰(zhàn)略性重組;鼓勵具有實力的鋼鐵企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置;鼓勵鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢提高競爭力;引導省(區(qū)、市)內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成優(yōu)強企業(yè)主導、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場環(huán)境、加快改造升級。
第二十一條〔兼并重組監(jiān)管〕
加強和完善對重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對達到經(jīng)營者集中法定申報標準的企業(yè)兼并重組，依法進行經(jīng)營者集中審查。進一步完善外資并購管理規(guī)定，建立健全外資并購國內(nèi)企業(yè)國家安全審查制度，維護國家安全。
第二十二條〔兼并重組服務體系〕
進一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務平臺，拓寬信息交流渠道。充分發(fā)揮中介服務機構的作用，為促進企業(yè)兼并重組提供咨詢評估、調(diào)查研究、分析預測、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務。
加強兼并重組的統(tǒng)計信息工作，構建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標體系，建立和完善統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計信息渠道，為企業(yè)提供及時有效的信息服務。
進一步發(fā)揮兼并重組部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機制作用，解決企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。
優(yōu)化信貸融資服務，充分發(fā)揮資本市場作用，落實完善財政、稅收、土地使用、職工安置政策。
第二十三條〔體制改革〕
鼓勵鋼鐵企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，推進企業(yè)股份制改革，允許員工持股，形成符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的社會化、公眾公司。
第二十四條〔創(chuàng)新體系建設〕
建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化鋼鐵企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。
在關鍵領域和重點產(chǎn)品方面，以國家重點建設項目、重大科研項目和強基工程為依托，構建風險共擔、利益共享的鋼鐵產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)推廣平臺和協(xié)調(diào)機制，提高科技資源、研發(fā)投入的效率。
鼓勵鋼鐵企業(yè)建立用戶導向型技術創(chuàng)新、成果轉化體系，加大研發(fā)投入，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的工藝、裝備、技術和產(chǎn)品。深入推進鋼鐵技術裝備自主創(chuàng)新、國產(chǎn)化和“走出去”。
第二十五條〔人才隊伍建設〕
進一步完善有利于自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)成長的通道建設和發(fā)揮才能的激勵機制，形成尊重人才、尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，以形成適應企業(yè)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新人才、科技管理人才和高技能人才隊伍。
第二十六條〔支持技術創(chuàng)新〕
加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制;整合科技規(guī)劃和資源，完善對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制;研究制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術政策》，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術升級和結構優(yōu)化。
第二十七條〔兩化融合〕
完善鋼鐵工業(yè)兩化融合推進體系，大力推廣實行鋼鐵企業(yè)“兩化”融合評估體系和行業(yè)評估規(guī)范，加大試點示范項目的支持力度。構建“兩化”融合共性技術開發(fā)公共平臺，重點突破智慧鋼鐵兩化融合產(chǎn)業(yè)升級技術。
加強數(shù)字化車間、智能工廠和商業(yè)智能平臺建設，以及物聯(lián)網(wǎng)、設備監(jiān)控技術、綠色智能手段和智能系統(tǒng)等新興技術融合，構建高效節(jié)能、綠色環(huán)保、環(huán)境舒適的智能工廠。逐步運用大數(shù)據(jù)、云計算和信息物理系統(tǒng)推動生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)字化和虛擬化，打造全生命周期系統(tǒng)集成、柔性制造、個性化的產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)模式。
鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等服務新領域，促進產(chǎn)銷供應鏈的深度融合，加速生產(chǎn)商向服務商轉變，實現(xiàn)用戶價值大化，共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價值。
第二十八條〔技術方向〕
工藝技術發(fā)展方向：綠色、可循環(huán)鋼鐵制造流程技術;高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺集成技術;低碳鋼鐵制造技術;高效資源開發(fā)及綜合利用技術;高效率、低能耗、長壽命綜合冶煉技術;高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺集成技術;高性能、低成本鋼鐵材料設計與制造技術;高精度、高效軋制及熱處理技術;復合材料制造技術;面向全流程質量穩(wěn)定控制的綜合生產(chǎn)技術;信息化、智能化的鋼鐵制造技術。
鋼鐵品種發(fā)展方向：建筑橋梁用鋼;能源用鋼;船舶及海工用鋼;汽車與軌道交通用鋼;關鍵特殊鋼。第五章環(huán)境保護
嚴格執(zhí)行國家和地方鋼鐵工業(yè)污染物排放標準，以及污染物排放總量控制和許可排污制度，鋼鐵企業(yè)必須實現(xiàn)達標排放，污染物排放量必須滿足主要污染物排放總量指標和許可排污量要求。
第二十九條〔信息公開〕
建立鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開機制，鋼鐵企業(yè)應及時公開自行監(jiān)測和污染物排放相關信息，定期編寫和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告，接受社會監(jiān)督。建立第三方環(huán)保監(jiān)測、信息通報制度。
第三十條〔清潔生產(chǎn)〕
鋼鐵企業(yè)必須嚴格按照相關法律法規(guī)實施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵采用先進清潔生產(chǎn)技術實施升級改造，從源頭提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生�，F(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平應達到《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》三級及以上要求。
第三十一條〔環(huán)保設施〕
鋼鐵企業(yè)必須按照綠色發(fā)展的理念，配備先進高效的除塵、脫硫、全廠污水處理站等環(huán)保治理設施，并確保同步運行。燒結、焦爐、全廠廢水總排放口等重點排放源必須安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與地方環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。鋼鐵企業(yè)各類固體廢棄物必須實施綜合利用或安全妥善處置，危險廢物貯存處置應滿足《危險廢物貯存污染控制標準》的要求。
第六章資源保障
鼓勵鋼鐵企業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，積極參與全球資源配置和市場競爭，拓寬國際化發(fā)展道路。
