18家直轄市或省會城市鋼廠34家大城市鋼廠的搬遷困惑

　　文章原標題：18家直轄市或省會城市鋼廠34家大城市鋼廠搬？不搬？怎么搬？

　　“對任何鋼廠，搬遷都是脫胎換骨的‘天字頭號工程’……鋼廠搬遷是物的搬遷，更是人的搬遷，而人的搬遷根本在人心的搬遷；搬遷比新建還難�！�9月14日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記兼秘書長劉振江在“搬遷、新建鋼廠人力資源管理研討交流會”上這樣強調(diào)。

　　在搬遷已成為行業(yè)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要問題的背景下，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會在青島舉辦了此次研討交流會，來自寶鋼、鞍鋼、首鋼、武鋼、重鋼、青鋼、包鋼、石鋼等16家搬遷、新建鋼廠的40余名代表參加了座談會。會議由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長姜維主持。青島鋼鐵集團副總經(jīng)理、黨委副書記劉鐵牛致辭。會后，中國勞動科學研究院的研究人員還就壓減過剩產(chǎn)能中的職工安置問題聽取了參會代表的建議。

　　搬不搬？如果必須搬的話，該怎么搬？劉振江認為，必須充分論證，堅持科學導向，堅持實事求是，綜合計算經(jīng)濟和社會成本，并且在預算上必須留有充分的余地�！鞍徇w可不是上嘴唇碰下嘴唇這么簡單的事情。”劉振江提醒。

　　搬不搬？決策要慎之又慎，堅持實事求是

　　劉振江認為，城市鋼廠搬遷對于鋼廠來說，是傷筋動骨，也是脫胎換骨的“天字頭號工程”，是不得已而為之的大事�，F(xiàn)在已經(jīng)搬遷的企業(yè)，可謂是“迫不得已，破釜沉舟”。

　　“俗話說，搬家窮三年。有的東西用得好好的(比如青鋼現(xiàn)在的高爐)，但是一搬家就只能作貶值處理�！眲㈣F牛對《中國冶金報》記者說，“但是，不搬已經(jīng)不行了�！�

　　青島鋼鐵集團是有近60年歷史的全國重點冶金企業(yè)，是全國大的焊接母材和硬線系列產(chǎn)品、彈簧鋼產(chǎn)品的重要生產(chǎn)商，位于青島市李滄區(qū)。

　　隨著青島的發(fā)展，李滄區(qū)變成了青島的中心區(qū)域，周邊有飛機場、膠濟線等，從地域上沒有了擴張的可能；另外，青島市出臺了“騰籠換鳥”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，青鋼屬于該走的“鳥”�！暗赜虻南拗谱屒噤摏]了發(fā)展空間，連發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間都沒有了，而且也不符合青島市的發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須得搬。”劉鐵牛說。

　　2012年底，青鋼啟動了城市環(huán)保搬遷項目，項目位于青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)董家口經(jīng)濟區(qū)。

　　據(jù)了解，當時首鋼搬遷也是迫于兩大壓力：一是地處北京，環(huán)保壓力太大；二是首鋼過去的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要是長材，不調(diào)整不行。類似的還有重鋼、河北鋼鐵集團石鋼———重鋼地處直轄市中心，不僅環(huán)保壓力大，而且場地窄，發(fā)展受到限制，只有“走為上計”；河鋼石鋼地處省會城市，雖然是省級節(jié)能和清潔生產(chǎn)企業(yè)，但是根據(jù)《京津冀地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要大程度替分憂，也只能離開。

　　總之，從層面看，國家提出鋼鐵企業(yè)加快向沿海、沿江轉(zhuǎn)移，強調(diào)有序推進與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或者搬遷。從地方來說，地方要求城市鋼廠搬遷的理由是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境容量不夠等。從鋼鐵行業(yè)自身看，區(qū)域布局不合理，物流成本、環(huán)保成本、人工成本不斷提高，使城市鋼廠普遍面臨巨大的發(fā)展壓力。從鋼廠自身來說，也有通過搬遷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，加快轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。

　　近年來，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)完成或者正在進行的搬遷、新建的主要項目有：首鋼搬遷曹妃甸、重鋼搬遷長壽、石家莊鋼廠搬遷井陘、青島鋼廠搬遷董家口、東北特鋼在大連搬遷，鞍鋼建設鲅魚圈鋼鐵基地、寶鋼建設湛江鋼鐵基地、武鋼建防城港鋼鐵基地等。

　　此外，根據(jù)2011年10月24日，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中“根據(jù)條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山(豐南)、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發(fā)展定位”的規(guī)定，還有一些鋼企的搬遷或轉(zhuǎn)型尚待籌劃。

　　“已經(jīng)有的搬遷和新建項目，各自的情況也不相同，地方環(huán)境和政策保障也不同，各鋼廠搬遷的經(jīng)歷一言難盡，得和失都不是小數(shù)，經(jīng)驗與教訓并存，我認為搬遷比新建還難�！眲⒄窠f，“但是，這些企業(yè)只能往前走，沒有退路�！�

　　然而，這并不是說搬遷是的出路。

　　據(jù)了解，全國有75家重點鋼鐵企業(yè)，18家建在直轄市和省會城市，34家建在百萬人口以上的大城市，產(chǎn)量超過千萬噸的有17家。

　　而像曹妃甸、鲅魚圈這樣的沿海鋼鐵基地項目，雖然已經(jīng)逐漸顯示出它們的優(yōu)勢和先進性，但也承受了巨大壓力。比如，搬遷不可避免地會面臨投資大、財務成本高、市場丟失、人心不穩(wěn)等重重困難。特別是依托城市的鋼廠，新建或搬遷后遠離城市，給職工生活、家庭帶來的諸多不便，更是對隊伍穩(wěn)定的巨大考驗。研討中，無論是已經(jīng)搬遷的首鋼京唐鋼鐵公司、重鋼，還是在建的防城港、湛江鋼鐵基地，都不約而同地表示，實踐證明，難解決的就是不得不面對遠離城市帶來的諸多難題。

　　對那些本身能夠與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，或有意愿、有潛力通過改造實現(xiàn)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)，搬遷調(diào)整并不是好的方案。例如，太鋼和河鋼唐鋼走了與城市共融的綠色發(fā)展道路，在實踐中為城市鋼廠的發(fā)展走出了一條新路，對職工和城市也是福祉。

　　“是就地改造、與城市共融，還是搬遷，企業(yè)應該根據(jù)自己的實際情況，以市場主體的身份做出戰(zhàn)略思考，不是所有城市都一定要走環(huán)保搬遷這條道路的�！眲⒄窠瓘娬{(diào)，“因此，城市鋼廠搬遷還須慎重決策�！�

　　怎么搬？籌劃要留有余地，堅持科學導向

　　“從幾家搬遷企業(yè)的經(jīng)驗教訓看，成功與否不完全取決于企業(yè)本身，要成功必須有和社會的支持。”劉振江提醒，“特別是土地政策，不僅新土地要優(yōu)惠，老土地的處置更是至關重要，搬遷鋼廠的大資本就是老土地。處理不好，將使鋼廠處于難以為繼的境地，有的鋼廠在這個問題上體會很深。”

　　“我們青鋼在制定方案時，對已經(jīng)搬遷的企業(yè)進行了深入的調(diào)研和認真的學習。如重鋼，我們?nèi)チ撕脦状�。”劉鐵牛介紹說，“籌劃好，是在未來的大環(huán)境下生存好的一個前提。”

　　對于確實會對城市環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響，無法與城市和諧發(fā)展的鋼鐵企業(yè)，或者已經(jīng)難以在城市發(fā)展中找到自身發(fā)展定位的鋼鐵企業(yè)，搬遷調(diào)整或者直接關停都是可行的選擇。但在這個過程中，地方必須做好規(guī)劃引導、優(yōu)惠政策落實、社會托底等相關工作，減輕鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整的負擔。因為，對于地方來說，鋼鐵企業(yè)的搬遷可能僅僅是一個地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題；而對鋼鐵企業(yè)而言，這是決定企業(yè)生死和職工命運的轉(zhuǎn)折點。

　　劉振江強調(diào)，搬遷對鋼廠是極為嚴酷的“大考”，投資巨大，從規(guī)劃、選址、論證到建成投產(chǎn)，需要付出巨大的人力、物力，動用幾百億元的資金。原有的固定資產(chǎn)一拆就不值錢了，一搬又得花錢，新設備還得花錢。當前，鋼鐵行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、需求放緩、企業(yè)虧損的嚴峻形勢，搬遷企業(yè)遇到的困難更大，還要承擔建設資金籌措和投資風險、搬遷虧損風險，職工安置風險、人才流失風險，等等。

　　“現(xiàn)在，社會壓力和輿論對城市鋼廠搬遷的呼聲越來越高。但我們一定要謹慎，千萬不能盲目跟隨，一定要堅持科學導向�！眲⒄窠磸吞嵝�。

　　此外，無論是搬遷還是新建，這些鋼鐵企業(yè)必須要在思想觀念、管理體系、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為等方面進行“重塑”與“再造”，來一次“涅槃重生”；必須通過加強創(chuàng)新、強化管理、提高效率，使競爭力獲得巨大提升；必須通過轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整結(jié)構(gòu)，獲得在搬遷調(diào)整后繼續(xù)生存和發(fā)展的空間。

　　“包鋼稀土鋼板材公司是2011年4月份籌建的，目前，除冷軋和球團在建外，其余各線全部投產(chǎn)。”包鋼集團黨委常委、組織部長胡靜介紹說，“公司產(chǎn)品面向汽車板、家電板和高強鋼等高附加值產(chǎn)品，裝備、工藝、管理、產(chǎn)品�！�

　　“石鋼搬遷后，將淘汰現(xiàn)有技術比較落后的鋼鐵生產(chǎn)設備，采用先進的工藝技術裝備，生產(chǎn)具有更大競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。”河鋼石鋼公司黨委副書記、紀委書記范寶恕介紹說。

　　此外，首鋼完成了世界鋼鐵史上大規(guī)模的搬遷調(diào)整，集成了國內(nèi)外先進的技術裝備和生產(chǎn)流程；鞍鋼鲅魚圈項目按照“縱向扁平、橫向優(yōu)化、精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”原則，提高了管理運行效率；青鋼搬遷采用相關配套產(chǎn)業(yè)化運作的新模式，將主要資金用于燒結(jié)、煉鐵、煉鋼和軋鋼等鋼鐵主業(yè)，通過合資、合作等模式將輔助產(chǎn)業(yè)化、社會化經(jīng)營，直接減少工程投資20多億元，降低了運行成本，提高了建設和運營效率。

　　“從積極角度來看，搬遷也是企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、合理配置資源，加快轉(zhuǎn)型升級的難得機遇。新建鋼廠大多具備裝備先進、技術先進、流程科學、管理規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、資源利用高效等特點，同時，在運輸成本和勞動生產(chǎn)率上，將具有更強的競爭優(yōu)勢。長遠來說是好的，但搬遷必須面對成本控制問題，以對應投資回報和盈利能力的預期。”劉振江表示。

　　人怎么辦？核心是人心的搬遷

　　“包鋼稀土鋼板材公司本著扁平化管理的原則，設計定員3714人，勞動生產(chǎn)率為1480噸/年?人�！焙o介紹說。

　　“石鋼將通過精簡精干、提高勞效、加快非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保特鋼主業(yè)2000人以內(nèi)、人均產(chǎn)鋼1000噸以上�！狈秾毸≌f。

　　“青鋼搬遷后，預計使用人數(shù)將不超過4500人，意味著至少有近半數(shù)的人員面臨分流安置�！眲㈣F牛表示。

　　“鋼廠搬遷中，人的問題比物的問題更難處理，鋼廠搬遷既是人員的大遷移，又是人員隊伍的大梳理、結(jié)構(gòu)的大優(yōu)化�！贬槍Υ舜螘h的主題，劉振江強調(diào)了人的搬遷的重要性：一是原有的人員不可能全用得上，分流安置是必須的；二是新廠需要的人員要保障；三是新廠的人員配置也會有很大變化，人員必須精干，勞動生產(chǎn)率應在人均年產(chǎn)鋼1000噸以上。

　　總之，人和人心的搬遷，是人力資源管理和人員安置的大工程，政策性很強，涉及民生問題和職工安定問題，是解決難度大而又必須處理好的問題。

　　“沒有一支高素質(zhì)的職業(yè)化、化隊伍作為保障，鋼廠的搬遷難以完成，新廠的優(yōu)勢也難以發(fā)揮�！眲⒄窠瓘娬{(diào)，“對搬遷、新建鋼廠的人力資源管理，要解決好骨干人員、富余人員、新人三部分人的問題。”

　　一要創(chuàng)造條件留住一批骨干。企業(yè)搬遷通常要遷往經(jīng)濟、社會環(huán)境較差的區(qū)域，能否留得住企業(yè)的關鍵崗位、核心技術的骨干和核心人才，直接影響搬遷效果和企業(yè)未來發(fā)展。

　　二是爭取政策支持轉(zhuǎn)移和安置好富余人員。搬遷、新建企業(yè)富余人員的安置是敏感、難解決的問題，處理不好就會造成群體事件，產(chǎn)生社會問題。

　　三是下力氣培養(yǎng)造就一批新人。鋼廠搬遷是企業(yè)戰(zhàn)略定位、組織架構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝流程的一次重大轉(zhuǎn)型升級，崗位職責設置、人才結(jié)構(gòu)、人才規(guī)劃和隊伍建設要配好套，做好老職工轉(zhuǎn)崗培訓和新員工的教育培養(yǎng)，使職工快速掌握新設備、新技術、新工藝，培養(yǎng)一批具有先進理念、嶄新面貌、精湛技術和操作的高素質(zhì)職工隊伍。要在技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新人才的培養(yǎng)上形成機制，創(chuàng)造環(huán)境。

　　針對人的搬遷，此次座談會上，16家鋼企代表都介紹了各自單位從企業(yè)實際條件和員工實際困難出發(fā)，積極向及相關部門爭取更多政策支持和扶持，千方百計幫助富余職工落實再就業(yè)和分流安置，妥善解決職工社會保障和養(yǎng)老等問題的經(jīng)驗和做法。比如：爭取提前退休政策、減免失業(yè)保險、爭取培訓費用支持、發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，等等；同時，在薪酬制度、管理模式、培訓方式、生活配套等方面，都進行了改革和創(chuàng)新，做出了有益的探索，也為后來者積累了豐富經(jīng)驗。

　　例如，首鋼平穩(wěn)有序分流安置6.47萬名停產(chǎn)搬遷職工；青鋼通過新廠培訓、老廠借調(diào)、離崗待崗、協(xié)商解合(勞動合同)4種方式對職工進行了妥善安置。

　　“總之，如何實現(xiàn)地方、企業(yè)、員工的共贏，是在鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整過程中必須解決的問題�！眲⒄窠瓘娬{(diào)。

　　姜維總結(jié)說，在本次研討會中，先行搬遷、新建的企業(yè)很好地總結(jié)了工作，介紹了經(jīng)驗，也談了工作中的不足和建議，對將要搬遷、新建的鋼廠，有很好的借鑒意義，實現(xiàn)了本次會議為新建、搬遷企業(yè)搭建交流平臺從而得到共同提高的目標。

　　“鋼鐵人清楚，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)，就像人們離不開糧食一樣，她將永遠支撐人類社會的可持續(xù)發(fā)展，將以綠色產(chǎn)業(yè)的形象持續(xù)發(fā)展。我們的轉(zhuǎn)型升級、鋼廠搬遷都是為了種好這顆常青樹，我們的發(fā)展會始終以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人類社會發(fā)展需要為目標。我們已經(jīng)做了偉大的事業(yè)，我們還要做更美好的事業(yè)！”劉振江后說。